全国2012年4月自考《公共政策》试题及参考答案  课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．最早提出“政策分析”概念的学者是（   C   ）1-59
A．拉斯韦尔                                          B．德洛尔
C．林德布洛姆                                      D．西蒙
2．标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（  A   ）1-97
A．《政策科学》                                    B．《政治体系》
C．《政治学》                                        D．《公共决策》
3．中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（   D   ）1-109
A．复旦大学                                          B．清华大学
C．中山大学                                          D．北京大学
4．下列关于司法决策的说法正确的是（   C   ）2-140
A．我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征
B．我国宪法和法律的解释权归司法机关
C．我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中
D．美国最高法院的判决不属于国家的法律
5．以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（  B  ）2-128
A．单目标政策与多目标政策                 B．程序性政策与非程序性政策
C．实质性政策与程序性政策                 D．物质性政策与符号性政策
6．邓小平指出“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”，战略也被称作（  C  ）2-124
A．微观决策                                          B．中观决策
C．宏观决策                                          D．行政决策
7．下列属于政策支持系统的是（  B   ）3-190
A．政策制定系统                                   B．政策咨询系统
C．政策执行系统                                   D．政策反馈系统
8．实行超级总统制决策体制的典型国家是（  A  ）3-208
A．俄罗斯                                             B．瑞士
C．法国                                                 D．美国
9．政策抉择的第一个环节是（  B  ）6-309
A．政策设计                                          B．政策论证
C．政策审议                                          D．政策采纳
10．下列关于公共决策规则的说法正确的是（  C  ）3-207
A．绝对多数规则又称“一票否决制”
B．简单多数规则也称“比例多数制”
C．多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本
D．简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数
11．把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是（  B  ）4-235
A．西蒙                                                 B．伊斯顿
C．德洛尔                                             D．埃齐奥尼
12．使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（   B   ）4-237
A．机构—制度模型                               B．集团模型
C．精英模型                                          D．理性主义模型
13．通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（   C   ）5-263
A．伦理分析法                                      B．假设分析法
C．多角度分析                                      D．边界分析法
14．只有进入政府议程的问题才能成为（   B   ）5-250
A．社会问题                                          B．政策问题
C．公共问题                                          D．私人问题
15．在政策执行研究中，强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是（  A   ）7-322
A．“自上而下”执行研究路径               B．“自下而上”执行研究路径
C．整合性执行研究路径                        D．执行研究的“向后推进策略”
16．用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是（   D   ）7-328
A．梅兹曼尼安                                      B．萨巴提尔
C．雷恩                                                 D．巴达克
17．公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是（  C   ）9-408
A．目标调整                                          B．方案调整
C．措施调整                                          D．关系调整
18．我国为实现现代化所实施的“三步走”战略，说明政策稳定是（  C    ）9-392
A．改革开放的前提                               B．降低政府成本的有效方式
C．局部性与全局性的统一                     D．阶段性与连续性的统一
19．当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（   A   ）8-360
A．多样化                                             B．单一化
C．简单化                                             D．一元化
20．针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为（ D    ）6-294
A．政策对话                                          B．政策采纳
C．政策论证                                          D．政策规划
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21．公共政策研究中集体访谈的常见形式是（   ACE      ）1-77
A．焦点团体座谈会                               B．内容分析法
C．德尔菲函询法                                   D．二次分析法
E．头脑风暴法
22．下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是（ ABCDE ）3-220-223
A．大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共问题
B．大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程
C．大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖
D．大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者
E．大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题
23．政策学习的主要类型，包括（  ABCD      ）6-299
A．工具学习                                          B．概念学习
C．问题学习                                          D．社会学习
E．政治学习
24．下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（ ABC        ）4-236-238
A．机构—制度模型                               B．集团模型
C．精英模型                                          D．理性主义模型
E．渐进主义模型
25．政策分析者的职业伦理的基本内容有（   ACD      ）10-448
A．道德品质要求                                   B．决策者的要求
C．价值判断要求                                   D．行为规范要求
E．利益集团的要求
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)
26．简述确定政策目标的原则。6-284
答：
（1）实事求是
（2）面向未来
（3）系统协调
（4）明确具体
（5）伦理考量
27．简述公共政策终结的方式。9-420
答：
（1）政策废止
（2）政策替代
（3）政策分解
（4）政策合并
（5）政策缩减
28．简述公共政策的非正式评估。8-361
答：
非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法，因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。
29．简述政策分析的价值。10-432
答：
（1）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在
（2）帮助决策者减少决策失误
（3）改善公共部门在决策上的低效状况
（4）增强决策的预期性和取向性
 
 
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
30．试述政策问题的基本属性。5-251
答：
（1）关联性与公共性
任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。在治理河流的排污问题上，政府无论是采用禁止附近企业和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生存。这就涉及经济问题。如果企业按照国家的排污标准，改进污水处理系统，那么就涉及技术政策问题。一种政策问题的处理可能会产生可预测或不可预测的其他相关的政策问题。这就要求在分析和解决政策问题时，要从政策问题系统和社会系统的高度去把握。
政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机构对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。
（2）客观性与主观性
无疑，任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。同一状况，不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识，有的可能认为须制定一定的政策予以解决，有的则可能并不这样认为。因此，有学者针对政策问题的主观性指出：“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我们对事实的感知。”例如：环境污染问题，不同的人用不同的污染标准就有相异的看法。经常出现这样的情况：普通民众感受突出的公共政策问题在统治集团那里可能根本就不被当回事；统治集团感受到的公共政策问题也不一定为普通民众所认同。
另外，不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。例如，关于核能政策问题，不同国家的社会和政治的先入之见往往会影响到该领域政策问题的不同建构。在讨论核能政策问题时，美围政治家关注价格控制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国政治家则关心私人收益、工人的健康以及国家能力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应该建设12个还是13个反应堆的问题。瑞典人很少提出所有权和国家能力的问题，美国人几乎不考虑国家能力或反应堆的精确数量问题，法国人从不质疑市场中的政府干涉问题。
（3）历史性与动态性
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。这些都说明公共政策问题常常具有历史性。
从公共政策问题的历史性中我们又可获知政策问题还具有动态性。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。当然，政策问题的动态性不但可以从纵向历史发展方面去看，而且可以从横向状态上来观察。
31．结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。9-412
答：
（1）利益刚性的限制
    一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。
（2）现行政策的制约
    现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策和制定是以现行政策为先决条件，在现行政策所允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多个现行政策交互作用所引超的非预期结果、，可以说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。
（3）公共意志的趋中
    一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。
    （4）变革成本的约束
    现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案，而只检讨不致造成自然、经济、组织与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调节能力越强的国家，政策创新的难度越大，对各种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟钝。
    （5）人类理性的局限
    全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。
    （6）社会稳定的需要
社会的结构是多元的，不同的群体有着不同的目标和政策要求。重大政策创新打破了现存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他们对新政策的冷漠，并迅速激发起各种相互冲突的、强烈的、新的社会需求，这将极大地加剧决策体制的负重程度，并在它难以承受的时候，出现制度疲劳，形成整体的制度性危机。囚此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)
32．                         州领导三次批示难阻项目开工
水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。
2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”
但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”
与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。
请回答：
(1)公共政策失灵的主要原因有哪些? 7-350
答：
（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。
（2）利益群体或压力集团的影响。
（3）政策执行原则把握不好。
（4）政策执行环境的影响。
（5）目标群体的不配合或抵触。
(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。7-350
答：
本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因，从政策失灵的角度看，是由于目标群体的不配合或抵触导致的。
目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。公共政策执行是社会公共利益的整合，是将社会利益在目标群体中进行分配和调整。目标群体对公共政策的认同和接受程度是影响公共政策执行是否有效的重要指标。如果社会公众对公共政策了解、认识不够，不能感受到政策执行对他们带来的好处，或者是某一政策执行时社会公众的利益受损，社会公众便会不予配舍，甚至采取抵制和反抗的行为。没有目标群体配合的政策执行就可能导致执行无效。
 
33．                     《社会救助法草案》被高层否决
近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生。在20l0年3月举行的全国人大十一届三次会议上，96名代表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全国人大常委会的立法规划和2010年立法工作计划。
近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。
请回答：
(1)    政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因素? 6-313
答：
学者们对政策方案可行性分析的对象尽管有一些不同看法，但基本上还是比较一致的，在技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面都有更大的认同。
（1）所谓技术可行性，主要衡量政策的具体产出能否达到预期目的。它会直接针对方案是否会正常运行，如桥梁建设能否改善交通状况。其中一个重要的概念是效力。效力标准集中关注政策是否会达到它的预期效果，这种效果是长期还是短期的、可量化还是不可量化的、充分的还是不充分的。
（2）所谓经济可能性，主要关心政策实施的成本大小、产出的收益多少。这是经济学分析工具在政策方案评估方面的具体运用。涉及的基本经济学概念有成本、收益、利润率、成本效力等。
（3）所谓政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效。涉及的政治学概念有可接受性、适当性、回应性、法定性、公正性。
（4）所谓行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策的可能性，如人员配备是否到位等。这里的主要概念涉及：权威性、制度化的责任约定、能力、组织支持。
 
(2)从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社会救助法草案》被否决的理由。6-313
答：
从政策审议阶段的可行性评估角度来分析：
政治可行性：《社会救助法草案》在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。
经济可能性：这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。
行政可操作性：社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。